欧州全体の対ロシア利益を代表できる特使を選ぶのは現実的に不可能

(No European Envoy Can Realistically Represent The Entire Bloc’s Interests Vis-à-vis Russia)

執筆者：アンドリュー・コリブコ

ポーランドとバルト3国が、ロシアとの軍事・安全保障上の妥協に自発的に応じることはない。妥協を受け入れさせるには圧力をかける必要がある。戦後の安全保障体制について米ロが妥協する交渉に欧州の代表が参加すれば、そうした圧力を正当化することにつながる可能性がある。

トランプ大統領の対ロシア特使であるジャレッド・クシュナー氏は、アブダビで再開されたウクライナをめぐる米ロ・ウクライナの3者協議の後、次のように述べた。

「欧州が交渉の代表者を1人に絞ることができれば、それだけで、ロシアに欧州の交渉参加を認めさせる以上の成果になるだろう」

クシュナー氏はこれに先立ち、EU、フランス、ドイツ、イタリア、英国の代表者と個別に会談していた。これらの代表者は協議が行われた施設まで来ていたものの、米国が仲介したロシアとウクライナの3者協議には参加していなかった。ゼレンスキー大統領もクシュナー氏と同じ考えを示し、欧州に対して月末までに代表者を任命するよう求めた。ゼレンスキー氏は次のように述べた。

「11月中に、遅くともそれまでには、交渉で誰が欧州を代表するのか決める必要があると思う。その方がよい。代表者は交渉する権限を与えられ、欧州全体、つまりこの連合を構成するすべての国から権限を与えられることになるからだ」

ゼレンスキー氏は、欧州全体から交渉権限を与えられた人物が選ばれることを期待している。しかし現実には、ロシアとの関係について欧州全体の利益を代表できる特使を選ぶことは不可能だ。

欧州には数十の国があり、ロシアに対する立場は大きく異なっている。そのため、クシュナー氏が交渉を任されている戦後の欧州の安全保障体制について、すべての国が合意することは難しい。

この安全保障体制がどのようなものになるかについては、前の記事で詳しく説明した。特に問題となるのは、ロシアが2021年12月に要求した安全保障上の保証だ。当時、米国とNATOはこの要求を拒否した。今後の合意にロシアの要求が少しでも反映されれば、ポーランドとバルト3国は反対するだろう。

これらの国に合意を受け入れさせる唯一の方法は、米国が巧妙な形で圧力をかけることだ。できれば、欧州のNATO加盟国（以下、欧州NATO）も米国と一緒に圧力をかけることが望ましい。

ただし、そのためには、まず欧州NATOの大半の加盟国にも圧力をかける必要があるだろう。米国がロシアと合意した内容を、これらの国にも受け入れさせなければならないからだ。

例えば、欧州NATOとロシアが、国境付近に展開する軍を双方とも後退させるという合意が考えられる。この措置には、欧州NATOとロシアの同盟国であるベラルーシとの国境も含まれる可能性がある。したがって、戦後の欧州の安全保障体制をめぐって米ロが妥協する交渉に欧州の代表者が参加したとしても、その役割は形式的なものにとどまるだろう。実際には、米国が欧州NATOに合意を受け入れさせるために圧力をかける際、その行動に正当性を与えることが目的となる。

ポーランドとバルト3国は、ほかの国がどう考えていようと、ロシアを自国の存続を脅かす存在とみなしている。そのため、軍事・安全保障上の妥協に自発的に応じることは決してない。妥協を受け入れさせるには、圧力をかけるしかない。

しかし、米ロがこうした妥協に合意する交渉に参加した欧州の代表者が、「欧州全体から交渉権限を与えられている」と主張した場合、状況は変わる。

代表者自身がそう主張する場合だけでなく、ほかの関係者がそのように説明したり、周囲がその代表者には欧州全体を代表する権限があると受け止めたりした場合も同じだ。そうなれば、ポーランドとバルト3国に圧力をかけ、合意を受け入れさせることが比較的容易になる。

なぜなら、欧州の代表者や、その代表者を任命した組織（おそらく各国の政府を超えた権限を持つ組織）は、合意に反対するポーランドとバルト3国を「欧州NATOの結束を乱し、内部からNATOを脅かしている国」と位置づけることができるからだ。

もちろん、それだけでポーランドとバルト3国に合意を受け入れさせられるとは限らない。しかし、ほかの欧州NATO加盟国、とりわけ西欧諸国がこれらの国に圧力をかけることを正当化する材料にはなる。米国が圧力をかける場合も同様だ。

例えば、ロシアとベラルーシが国境付近から軍を後退させることを条件に、欧州NATOも両国との国境から軍を後退させるという妥協案が考えられる。その場合、米国や西欧諸国は、この妥協が「欧州全体の利益」のために必要であり、ポーランドとバルト3国は「自国の利益だけを考えて、その実現を妨げている」と主張できる。

実際、このような状況であれば、その主張は正しいと言えるだろう。そして、それはポーランドとバルト3国に圧力をかけ、合意を受け入れさせる十分にもっともらしい理由となる。

筆者紹介：アンドリュー・コリブコ（Andrew Korybko）
モスクワ在住のアメリカ人政治アナリスト。MGIMO（モスクワ国際関係大学）で博士号を取得。著書に『ハイブリッド戦争―カラー革命からクーデターまで』

Source：No European Envoy Can Realistically Represent The Entire Bloc’s Interests Vis-à-vis Russia